青岛市工业数据要素全产业链创新发展三年行动计划

（2026-2028年）

为贯彻党的二十届四中全会关于“促进实体经济和数字经济深度融合”“深入推进数字中国建设”等决策部署，落实《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《“人工智能+制造”专项行动实施意见》《工业和信息化部办公厅关于启动工业数据筑基行动 开展面向人工智能赋能的高质量行业数据集建设先行先试的通知》等文件要求，激活工业数据要素价值，深化工业数据应用，赋能新型工业化，特制定本行动计划。

一、总体目标

立足青岛市门类齐全的工业体系与工业互联网创新发展先行优势，聚焦工业数据价值化与要素市场化改革，全面提升工业数据要素驱动产业转型升级的质量效能。在充分结合工业数据要素特点，加快形成系统完整、科学合理的数据基础制度体系的基础上，实施“疏源”“浚流”“融汇”“流域”四大工程，推进工业数据提质供给、流通共享、创新应用、生态协同，强化工业领域数据要素乘数效应，全方位、全周期、全场景赋能新型工业化，发展新质生产力。到2028年，建成具有全国影响力的工业数据要素市场体系，工业数据要素化发展水平稳居同类城市第一方阵，成为全国数据要素赋能新型工业化的标杆城市。

——工业数据汇聚供给加速提质。系统构建青岛市工业数据资产地图与资源目录，全面夯实工业数据要素化基础，实现通过数据管理能力成熟度模型（DCMM）等评估认证企业突破500家，培育工业数据领域优质数商50家以上，实现工业企业数据资产入表50家以上，聚焦重点行业形成一批高质量数据集和语料库，培育一批行业数据合作联合体，为工业数据深度应用与价值挖掘筑牢根基。

——工业数据交易流通规范见效。健全工业数据资产登记、评估、流通全流程管理机制，实现企业数据资产登记量超2亿DRs，培育省级优秀大数据产品、优秀大数据解决方案、优秀大数据应用案例、重点数厂和重点数商“三优两重”项目200个以上，打造一批具有核心竞争力的数据流通交易标杆载体，探索数据换数据、换订单、换服务等多样化流通交易模式及数据作价出资价值实现新路径。

——工业数据创新应用日益深化。推动工业数据全链条融入企业研发设计、生产制造、经营管理等核心环节，加快实现数据要素化，数据要素型企业占比超过规上工业企业总数50%。建成省级“产业大脑”不少于10个，链接“晨星工厂”等超300家，打造优秀“产业大脑”典型案例,规上工业企业数字化转型覆盖率超98%，形成数据赋能产业发展的转型动能。

——工业数据发展生态更加完善。建立健全工业数据流通服务机构评估评价与自律管理体系，初步形成融合创新、产业汇聚、治理有序的工业数据生态体系，培育省级数字经济创新平台等100家以上，推出工业大模型产品50款左右，引培优质重点数据治理企业30家以上，支持重点区市建设工业数据要素改革试点区。

二、重点任务

（一）工业数据提质供给“疏源”工程

1.推进工业数据有效汇集。推进工业互联网平台体系多层次、系统化建设，打通产业链各环节数据壁垒。支持工业企业实施大规模设备更新和软硬件一体化改造，提升关键工序数控化、经营管理数字化等水平，实现全要素、全流程、全生态智改数转网联。鼓励工业企业开展数据产权登记，推动工业数据产品、工业数据服务上平台，强化登记数据的归集管理与共享复用，系统构建青岛市工业数据资产地图和资源目录，实现全市工业数据资源精准画像与高效归集。（责任单位：市工业和信息化局、市大数据局）

2.深化工业数据科学管理。推动工业企业建立完善数据治理体系，引导企业对标先进规范，贯彻数据管理能力成熟度评估模型（DCMM）、数据安全能力成熟度评估模型（DSMM）、智能制造能力成熟度（CMMM）等国家标准，实现通过相关标准评估认证企业突破500家。以制度创新驱动数据治理效能提升，推广首席数据官（CDO）制度，成立青岛市企业首席数据官（总数据师）委员会，鼓励产业链链主企业、行业龙头企业率先开展CDO制度试点，培育CDO制度试点企业不少于30家。（责任单位：市工业和信息化局）

3.创新工业数据供给体系。立足工业数据要素市场化配置改革，构建分类科学、体系完整、适应多层次场景需求的工业数据产品谱系。深化标准数字化转型，实现全生命周期闭环管理，建立基于工业知识图谱的标准内容库，实现标准规则与工业数据资产的精准语义匹配与自动化校验。健全市场化推广与生态培育机制，通过搭建产品目录、开展试点示范等方式，促进优质数据产品及服务的规模化应用与生态汇聚。提升源头数据质量，推动构建从源头治理到流通应用的工业数据质量管控体系和第三方数据质量检测验证体系。促进数据采集、标注及人工智能应用产业链的协同发展，实现数据标注产业上下游的高效联动。（责任单位：市工业和信息化局、市市场监管局）

4.建设工业高质量数据集。聚焦工业模型训练需求，引导工业、平台及数据治理企业协同推进工业数据全流程治理，构建一批行业通识类、行业专识类数据集。引导行业龙头企业开放上下游产业链数据资源，推动跨企业数据共享与融合应用，打造一批行业高质量数据集和语料库。聚焦我市智能家电、海洋经济、高端化工与新材料等优势产业，面向工业数据价值挖掘、开放共享等领域，打造一批重点行业数据合作联合体。（责任单位：市工业和信息化局、市大数据局）

（二）工业数据流通共享“浚流”工程

5.探索工业数据资产评估。推进工业数据资源纳入会计核算，实现数据资产规范入表，切实提升企业资产管理水平。探索工业数据高价值转化和交易流通。完善覆盖多场景的工业数据资产价值评估模型，建立健全科学、公正、透明的资产评估标准与工作机制。鼓励数据资产评估机构开展数据资产价值评估，为数据资产流通提供价值和价格依据，保障数据资产价值公允性。高水平打造“工业数据资产登记青岛节点”，引导各类数商依托节点进行工业数据产品、工业数据服务的统一登记与合规评估，实现工业数据资产可管可溯、合规流通。（责任单位：市工业和信息化局、市国资委）

6.聚力工业数据技术创新。布局基础技术研发，围绕智能家电、轨道交通装备、低空经济等优势产业，组织实施一批工业数据领域关键技术攻关项目和科技示范工程。支持各类数厂数商开展核心技术攻关，聚焦开展工业深度思维链数据集打造、多源异构数据融合决策、长尾场景样本合成、智能数据标注、数据集质量检测和提升等关键技术研发。深化数字技术创新，强化语言、视觉和多模态等底层算法研究，提高认知推理、指令学习、人类意图对齐等能力，重点攻关多模态数据治理、智能标注等工业数据关键技术，推动适应工业领域特点的高性能算法、框架等技术突破，强化产学研用协同开展技术研发与成果转化。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局）

7.建设工业数据合规体系。搭建工业数据标准库，完善标准与质量评估体系，鼓励企业参与工业领域数据协议、接口等国际国内标准研制，推进产品主数据标准（CPMS）等相关数据标准建设。加强数据加密防护、数据脱敏、隐私计算等安全保障技术研发与应用，强化安全可靠技术和产品应用。完善工业领域数据安全信息报送、共享安全评估等机制，推动风险统一汇集分析，支撑事件应急处置、辅助决策、跟踪追溯等。强化企业数据全生命周期安全管控，确保数据“可用不可见”“定量定向使用”。（责任单位：市工业和信息化局、市市场监管局）

8.培育工业数据经营主体。探索行业龙头企业、平台企业、电信运营商数据开放共享模式和路径，在工业制造、供应链管理等领域，引育一批数据资源企业。深化工业数据价值挖掘与技术创新应用，聚焦工业知识发现、数链融合、语义网络、隐私计算等关键领域，做强一批数据技术企业。完善工业数据流通交易配套服务体系，培育一批数据合规咨询、质量检测、资产评估、存管增信等数据服务企业。建立科学完备的数据要素型企业评估评价指标体系，完善数商公共服务体系，激活工业数据流通交易市场活力。（责任单位：市工业和信息化局、市市场监管局、市大数据局，青岛市通信管理局）

（三）工业数据创新应用“融汇”工程

9.推进工业数据+研发设计。支持链万企平台拓展升级，建设高兼容性、集成性和实时性研发设计平台，实现设计方案、中试数据、生产数据和消费数据汇聚、共享和应用，推动模型驱动研发、数据创成设计和数字虚拟中试等研发模式创新。围绕新材料、创新药和创新医疗器械等前沿领域研发需求，推广数据驱动、模型定义的新型研发模式，促进具有颠覆性、引领性基础研发突破。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市国资委）

10.推进工业数据+生产制造。支持企业基于设计仿真、制造工艺、生产运行、安环监测等海量数据和技术积累，培育建设制造业垂直领域大模型和算法库，推动工艺流程最优化、生产控制智能化、自动装配柔性化等。支持针对细分行业，制定数字化和智能化的数据通信统一接口标准，提高联网装备之间的互操作性。鼓励企业采集和积累工业设备运行数据、故障时效数据等，开展故障在线诊断排查和设备预测性维护。（责任单位：市工业和信息化局、市国资委）

11.推进工业数据+经营管理。支持企业构建线上线下全渠道数字化营销网络，构建“场景化+数据化”的用户触达体系，挖掘用户需求和市场趋势数据，推动经验营销向精准营销、关联营销的转型升级。引导企业面向市场需求变化趋势、销售产品组合调配、物料采购优化、业财一体化管理等，构建多维度经营分析模型，打造采购、生产、仓储、销售、物流、售后服务等全链条一体化运营模式，推动数据驱动型的全价值链智能化转型。（责任单位：市工业和信息化局、市国资委）

12.推进工业数据+链式协同。探索产业链协同发展新范式，建设以上下游企业数据驱动的细分行业专用大模型，构建人机—机物—机机数据互联互通的链路，实现资源高效协同。加快培育一批具有生态主导力的“链主”企业，畅通大中小企业间的数据链、创新链、供应链，在产业链重要节点形成高新技术企业、独角兽企业、专精特新“小巨人”企业和制造业“单项冠军”组成的企业梯队。支持行业协会、产业链链主企业打通全链条数据资源，推动数据跨企业、跨产业融合应用。（责任单位：市工业和信息化局、市国资委）

（四）工业数据生态协同“流域”工程

13.筑牢工业数据基础底座。提速国家工业互联网大数据山东分中心等数据基础设施建设，加快汇聚重点领域供应链数据、工业基础数据。依托青岛国家级互联网骨干直联点，打造低时延数据中心核心区。加快5G基建和万兆光网部署，积极发展北斗产业、卫星互联网覆盖及地面基站，不断提升网间通信质量。优化算力基础设施，推动智算中心和高性能混合算力平台建设，完善全市算力“一张网”建设。探索工业领域可信数据空间建设，推动智能家居、高端化工、海洋装备等重点行业开展试点示范，保障工业数据集聚、共享、流通和应用。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市市场监管局，青岛市通信管理局）

14.开展重要数据安全防护。引导企业建立健全数据分类分级保护安全管理制度，定期梳理识别重要数据和核心数据，按照数据级别实施安全管理策略和保障措施。加强数据安全领域法律法规及政策标准的宣贯，增强企业数据安全保护意识，推动企业履行数据安全主体责任。加强数据安全风险监测，强化风险自查自纠，重点企业按要求报告风险评估和重大风险应急处置等工作开展情况。定期对工业企业数据安全基础情况、管理制度等方面进行诊断分析，组织“数安铸盾”应急演练。强化工业数据跨境安全管理，加强工业数据跨境传输过程中的加密、溯源和监测，保障跨境工业数据全流程安全可控。（责任单位：市工业和信息化局、市委网信办，青岛市通信管理局）

15.打造数据要素产业高地。聚焦工业数据产业链培育，强化专项配套保障支持城阳区建设工业数据要素改革试点区。依托重点区市集聚高端数商、专业服务机构等资源，着力提升区域协同创新能力，构建特色鲜明、协同高效的产业集聚格局。鼓励工业企业与高校、科研院所深化产学研合作，共建技术研发中心、实验室、检测认证平台等创新载体，加速数据技术攻关与成果转化。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市大数据局）

16.深化数据要素国际化合作。推动青岛国际通信业务出入口局加快建设，提升数据跨境能力。依托上合示范区双向投资中心载体优势，深化与“一带一路”沿线国家及欧美先进城市的数据产业交流，吸引创新技术与优质资源落地集聚。深化工业数据领域技术研发与人才培养国际合作，联合高校、科研机构共建创新载体，促进数据技术、产品、服务双向流动。探索数据跨境流通路径，开展“沙盒监管”试点，提升青岛工业数据国际影响力与产业竞争力。（责任单位：市工业和信息化局、市市场监管局，青岛市通信管理局）

三、保障措施

坚持市场主导、政府引导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府政策引导、组织协调、监督管理作用，推动有效市场和有为政府相结合，保障各类经营主体平等使用数据要素、公平参与市场竞争。坚持社会参与、合作共赢，进一步激发行业协会、专业智库等社会力量的活力，完善数据要素公共服务平台功能，强化各类数据要素市场生态主体的对接与合作。坚持强化机制、创新驱动，调动企业主体积极性与创新性，实施原创性、颠覆性创新，强化制度机制创新和前沿基础技术双轮驱动，注重前瞻性构想和开拓性实践，推动工业数据多场景应用、多主题复用。坚持场景牵引、协同推进，树立制造业行业场景示范标杆，引导企业开展场景创新，深化数据要素在研发设计、共享制造等领域的协同优化和融合应用，提升数据要素对新型工业化的赋能水平。

加强工作统筹，按照“10+1”创新型产业体系要求，建立跨部门协同推进机制，细化落实举措，建立成效跟踪与督导考核机制，压实部门与区市职责。实施典型引路，聚焦工业制造领域，开展数据要素化试点示范、经验提炼、推广应用全链条机制，打造工业数据“汇、治、流、用”全流程典型案例，定期开展“数洽会”等对接赋能活动，实施数据流通服务机构能力提升工程，建立发展评估评价体系。强化人才引育，支持院校与企业深化合作，开展订单式人才培养，建设产教融合示范学科，培养复合型数字人才，健全人才激励机制，吸引优秀人才投身工业数据领域，锻造完备产业生态格局。