一、起草背景及过程

2024年5月22日—24日，习近平总书记在山东视察期间指出“统筹推进传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局，全面释放实体经济和数字经济效能，因地制宜发展新质生产力”。在今年全省抓改革创新促高质量发展大会上，对“加力构建良好创新生态”作出系统安排、提出明确要求。为深入贯彻落实全省抓改革创新促高质量发展大会精神，省科技厅牵头组成调研起草组，赴广州、深圳、杭州、南京、苏州等地开展了专题调研，学习借鉴先进地区经验起草了《意见》。广泛听取了高校、科研院所、重点企业、科技领军人才、省有关部门、部分市对政策文稿的意见建议，履行了部门会签、公平竞争审查、合法性审核等规定程序，经省政府常务会议、省委常委会会议审议通过，由省政府印发实施。

二、总体考虑

一是突出系统全面。围绕影响科技创新生态的关键要素，系统集成20个部门（单位）的创新举措，综合考虑企业家、各类人才、高校、科研院所、投资者、创业者等不同主体需求感受，更加注重从体制机制方面破解制约科技创新的堵点难点问题，全面放大政策叠加效应。

二是突出对标先进。充分借鉴吸收了苏浙粤沪等省市关于优化科技创新生态和优化营商环境的相关政策措施，在创投基金、企业培育、人才服务等方面全面对标，结合山东实际，提出了一些突破性的政策举措。

三是突出问题导向。紧紧围绕影响我省科技创新领域存在的政务服务还不够高效、人才评价还不够科学、成果转化还不够顺畅、全社会研发投入偏低等痛点、难点问题，提出一批针对性的解决措施。

三、政策亮点

一是明确了到2030年科技创新生态的主要目标。提出到2030年，全社会研发经费投入强度提升至3.2%，创新实力显著增强，创新主体蓬勃发展，创新人才加速集聚，创新活力全面激发，创新成果持续涌现，全社会尊重创新、鼓励创新、支持创新的文化蔚然成风，“企业安心、人才舒心、科研顺心、投资放心、服务暖心”的创新氛围全面塑成，“创新无忧”成为科技强省建设的鲜明标识。

二是突出政务生态引领作用。将“营造便捷高效的科技创新政务生态”作为第一生态，树立“有求必应、无事不扰”服务理念，全面塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌，创新包容审慎监管，推进科技政策全程网办、直达快享、免申即享，通过优化政务生态营造“服务暖心”的创新氛围。

三是进一步聚焦人才引育和服务。提出强化科教产协同育人机制，实施顶尖人才、领军人才、青年人才集聚三大行动，加速集聚急需紧缺人才。通过“青年优居计划”等为来鲁求职的应届毕业生提供7—15天免费住宿，打造青年来鲁的暖心“第一站”。省自然科学基金对青年人才支持比例保持在60%以上，为青年科研人才成长提供稳定支持，营造“人才舒心”的创新氛围。

四是强化企业科技创新主体地位。提出支持科技领军企业牵头组建创新联合体，企业牵头实施省重大科技项目比例、依托企业建设省级以上科技创新平台比例保持80%以上。实施企业研发投入分档分类后补助政策，单个企业年度最高补助500万元。对研发费用占营收比重高于5%的企业，鼓励各市在土地、能耗、资金等要素保障上给予重点支持，营造“企业安心”的创新氛围。

五是注重发挥金融支撑作用。提出完善风险投资体系和机制，提高省新旧动能转换引导基金出资创投基金比例，放宽创投基金存续期要求，延长绩效评价周期。完善科技财政资金联动保障机制，强化“科融信”综合服务平台效能，加大科技成果转化贷款风险补偿支持力度，为科技型企业提供普惠性、持续性资金支持，营造“投资科技”的浓厚氛围。

六是着力营造宽松的创新环境。提出持续深化科教界“帽子”治理，推行科研项目“材料一次报送制”，为科研人员松绑减负。出台容错免责清单，厚植崇尚科学、宽容失败的创新文化。树立符合科研规律的绩效导向，对基础研究项目推行长周期评价，引导科研人员潜心钻研，营造“科研顺心”的创新氛围。